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明年1月1日起,中国将取消煤电价格联动机制

  已执行15年的煤电价格联动机制将在明年终止。

  9月26日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出,抓住当前燃煤发电市场化交易电量已占约50%、电价明显低于标杆上网电价的时机,对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量,从明年1月1日起,取消煤电价格联动机制,将现行标杆上网电价机制,改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。

  基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定,浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定,但明年暂不上浮,特别要确保一般工商业平均电价只降不升。

  同时,居民、农业等民生范畴用电继续执行现行目录电价,确保稳定。

  2004年末,中国正式启用煤电联动机制,要求以6个月为一个周期,在平均煤价波动超过5%时进行调整电价。此后,该机制在煤炭、电力企业矛盾不断变化的市场环境下进行完善。

  一直以来,“市场煤”和“计划电”的矛盾,被业内广为诟病。煤炭价格上涨,电企生产成本增长,但因不能有效传导到电力用户端,电企面临亏损。“煤电联动”机制的初衷,是为了缓解煤电之间的矛盾。

  截至2016年末,除受环保或可再生资源税影响的电价调整之外,因触发煤电联动机制进行的电价调整有四次。分别发生在2004年5月、2005年6月、2015年4月及2016年1月。

  2017年1月,国家发改委表示,2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨0.18分/千瓦时。按照煤电联动机制规定,标杆上网电价调整水平不足0.2分/千瓦时,当年不调整。

  之后直到今年,电价与煤价一直未实行联动。虽然2017年和2018年,因煤炭价格处于高位,电企亏损面较大。

  对于煤电联动机制,业内一直颇有争议。业内共识认为,要化解煤电矛盾,需彻底解决“市场煤、计划电”之间的错位。

  与相对实现市场化、随着供需等因素发生波动的煤价相比,发电企业上网电价仍非市场化,造成了一次能源(煤炭)的市场定价,与二次能源(发电)的政府定价之间的不匹配。

  “取消煤电价格联动机制,总体可以理解为,今后电价将按市场定价。”某东部电厂一工作人员对界面新闻记者表示,在电力供大于求的局面下,电价应走低。

  自然资源保护协会(NRDC)中国气候与能源项目分析师康俊杰对界面新闻表示,在目前的情况下,取消煤电联动非常有必要。

  “目前国家整体的基调是压电价而不是涨电价。”他指出,因此调整电价非常困难,即使煤价高了,也不可能根据上涨的煤价来上调煤电标杆电价,否则就与国家政策相悖。

  他指出,基准价的浮动范围,下浮原则上不超过15%,这一规定对煤电企业来说存在一定的保障。

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